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数字政务的降临:区块链+公共管理行业

数字政务的降临:区块链+公共管理行业

2019-03-14 分类:区块链 统计中...

一、行业概况

在正式开始今天的报告前,先简单介绍一下公共管理这个略微让人感到陌生的词语。

 

所谓的公共管理,指的是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法来强化治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福利与公共利益。由于其本身具备较为浓厚的行政色彩,亦不常涉及股票证券等投资标的,因此很少出现在各类经济行业研究报告当中,给外界颇多神秘感。

但事实上,如果将公共管理机构视为一个类似于企业的经济体,它的运行原理便不难理解——其通过税收、土地出让金、国有企业等途径来实现资金收入,而内部各部门则对这些资金进行自由竞争、或是由财政部门进行分配,最终将这些预算支出用于本部门所专注的相关工作上,进而完成预计的目标,譬如经济发展增速、民生质量水平等。

从这点来看,无论是对公共管理领域进行分析、还是将其与区块链技术进行结合的前景进行展望,本质上与其他行业的研究没有太大区别。但需要注意的一点是:公共管理与其他细分领域相比,有一个比较独特、但又值得注意的观察纬度:那就是这一领域中的机构除了开源节流等经济利益之外,还要考虑到信息安全等因素。

譬如目前市场上流行的一些“利用区块链技术推进信息公开”的方案,如果换做是商业性质较强的企业,倒还存在落地的可能性,但对于公共管理这种较为敏感的部门来说则不太合适,这是处于发展初期的区块链技术与公共管理领域结合时需要特别注意的一点。在本篇报告当中,我们选择了两个在经济层面上既有利于提质增效、同时又能确保信息安全的场景,其中在收益一侧是“区块链+税务”、而在成本一侧则是“区块链+政务”。

二、收益方面:确保税收收入

首先来看收益方面。公共管理部门的收入近些年来呈现出一个非常明显的特点:那就是税收收入占比逐渐下降,而社会保险费、土地出让金、国资营收等非税收收入的占比明显提升。不过总体来说,非税收入所占的比例目前相对有限,而税务依然是毫无争议的第一大收入。尤其是随着部分地区将非税收入征管职责划转到税务部门,税务部门如何对相关收入进行合理的管理,仍然是整个财政领域面临的重要议题。而税务领域目前所面临的最大痛点,则是偷税漏税行为。


图:2017年财政收入分布结构,税收为最主要来源


 数字政务的降临:区块链+公共管理行业


一般来说,税费根据征收方式的不同可分为两类:直接向个人征收的直接税以及向企业征收的间接税。鉴于中国的税务结构是以间接税为主,而税率又相对偏高,因此在其目前的税收结构中,增值税占了最大头。由于这种征税方式主要是通过商品与服务在流通过程中所产生的增值额作为计税依据、最终通过“销项税-进项税”之差进行征收,所以对于企业方面来说,其避税的总体思路也比较清晰:那就是在向税务部门进行报税时,一方面把自己的营业额尽可能往低报、从而压缩所需要缴纳的销项税,另一方面将自己的成本费用尽可能往高报、进而虚抬能够用来抵扣销项税的进项税。

考虑到目前中国的税务部门在对税收进行管理时,主要采用的还是“以票控帐、以票控税”的方式,也就是根据企业方面开出的发票金额追踪并确定缴税数量,因此企业控制这些金额的方式,就是在发票上做文章——在收益一侧,某些企业在进行销售时,经常会以各种理由拒绝向客户开具发票,就是为了削减所需缴纳的销项税的金额,而在成本一侧,则是通过虚开发票、一票多报等行为,把假票粉饰成真票、把一票复制成多票,向税务部门虚报自己的成本,进而抬高能够抵税的进项税。最终实现避税漏税。


图:部分企业进行避税漏税的手段


 数字政务的降临:区块链+公共管理行业


通过生活经验人们不难发现,在当下的经济体系中,上述现象可以说已是相当普遍,虽然公共管理部门多年来试图对相关行为进行打击,但始终难以实现根治。归根到底,还是因为企业的税务账簿、经济合同具有不透明性,对集中化的税务管理部门来说如同黑箱,使后者很难追查到发票和资金的流转过程,这才给企业方面留下了很大的操作空间。因此,解决税收流失的关键在于解决企业与税务部门的信息不对称问题。

对于这一点,区块链行业目前给出了两种解决方案:短期内的方案是依然以发票为控税中介,通过区块链发票来更为准确地了解资金的流向;而长期的方案则是通过企业交易上链,进而跳过发票这一中介,直接在相关的账目上扣除税款。

首先来看短期方案。这种方案的关键,在于用去中心化的区块链发票来替代中心化的电子发票与纸质发票。具体方案如下:在现有的电子发票的基础之上引入区块链技术。在收益一侧,通过“一键开具发票+节点数据同步”功能,降低消费者开具发票的门槛,真实地记录企业的销售情况,避免其通过拒开发票来避税的情况出现。

而在成本一侧,则通过区块链的时间戳等功能,为电子发票增添“报销状态”指标,避免一票多开的情况出现(原有的电子发票不具备此功能,经常会因为多次打印而一票多开),最终避免企业在销项税与进项税上做文章。此种办法是目前可行性最强的税务管理方案,不过总体来说,仍存在着一定瑕疵——如果相关人员在线下(链下)另立合同或协议,也就是人们熟知的阴阳合同,便会大大增加税务部门的监管难度,在这样的情况下,人们便需要一个更为完善的方法——也就是“区块链+税务”的远期监管方案。


图:区块链发票针对现行避税手段的解决方案

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